政府财务管理发展趋势

 

　　政府财务管理经过十多年来几经反复的发展，2003年后政府支出方式的改革大范围展开，让方方面面对集中管理的认识日渐趋同，2006年后逐渐成为政府行业管理的一种新潮流，以会计集中核算为起点政府财务集中管理十几年的发展，并随着公共财政改革的进程，以及政府信息化的深入推进，所形成的业务和技术积累，为政府财务集中管理提供了充分的业务基础、技术基础和人员基础，为实现“资源型政府财务管理”平台创造了有利的必备条件，并将为下一步要实施的政府会计改革奠定基础。

 

 

 

　　由分散型管理上升到集中的资源型管理　　由过去的部门各自分散处理业务、数据分散存放、上下级业务脱离、财务监控依赖上门查账、各部门信息孤立的分散型业务管理系统向业务处理流程相一致、数据集中共享充分利用、上下业务统一连接贯通、财务实时集中准确监控、部门沟通交流方便快捷的资源型管理系统发展。

 

　　由单纯的结果核算上升到事前、事中到事后的全过程管控　　由单纯的财务核算到政府及部门的财务集中监管，由单纯的财务核算管理到预算控制、部门集中支付（或报账及资金）、固定资产、财务核算、财务分析的集中监管。

 

　　由传统的核算会计向管理会计过渡并上升到政府会计的层次　　传统电算化核算无法全面的采集政府各个部门收、支及核算信息，无法形成政府全面、完整的财务报告，实行财务集中管理将进一步促进政府部门的核算从管理会计向政府会计提升，能够推动对整个政府或部门的资金、资产状况进行管理和运用。

 

　　由传统的二维核算信息上升到三维甚至多维信息的获取　　传统核算基于行政事业单位会计科 目和单位，随着财政实行集中支付、政府收支科目体系改革的推行，以及政府会计改革势在必行的趋势，财务集中管理将使政府或部门财务信息的展示全面实现功能分类、经济分类及单位、项目、资金性质等多个维度的表达。。

 

　　由单纯的业务实现上升到平台化应用　　政府部门财务处理系统长期以来，一直是单纯进行结果核算的功能型系统，无法适应政府职能转变和公共财政改革所带来的影响，从单纯的业务实现上升到业务全流程的平台化应用，将为政府部门财务集中管理提供可能，非平台化构建无法应对不同层级不同单位数据、业务管理的集中，也就无法实现至上而下的管控。

 

　　由独立封闭上升到开放、统一、共享和协同　　随着政府部门预算等方面改革的深入实施，部门财务管理不得不进行改革和提升，来弥补由于财政管理的集中度提高而使部门与下属单位财务信息断裂，无法满足以部门为主体的预算执行要求。从而由独立封闭上升到了开放、统一、共享和协同应用，实现基础信息、财务信息共享，实现业务处理规范、基础数据口径、报表口径统一。

 

政府财务管理概述

 

　　我国的会计电算化事业自上世纪80年代初产生，至今已有20余年，在这短短的20年中，我国的会计电算化经历了由起步、探索到有组织、有计划的稳步发展过程，目前已广泛地应用在各行业中，在企事业单位的财务核算中发挥重要的作用。

 

　　从80年代到目前为止，财务管理信息化经历了三个时代的发展。从最初的基本核算型阶段发展到注重局部管理的管理型阶段，再晋升为与电子政务有机融合的资源型全面财务管理阶段，该阶段将实现财务管理的全面信息化。2004年政府财务管理全面信息化被提出，宣布局部管理型财务软件时代即将终结。第三代政府财务管理全面信息化时代主要思想是将政府财务管理与电子政务有机融合，以财务为核心，加强政府预决算管理、资金管理，并与财政、内审、人事、行政、12金工程等电子政务工程有机结合，使政府财务信息化横向拓展，并以集成的办公门户平台实现财务部门与其他业务部门间的协同办公，共同实现电子政务与政府财务信息化的全面发展。

 

　　我国政府财务管理从建国之初算起经历了集中分权集中三次大的变革，单就集中而言二次集中无论是动因、手段、目标、方法、成果都是截然不同的，本次集中从九四年开始是在我国从计划经济转变为市场经济、政府推行了一段分权后显现出多种问题、政府财力高速增长而使用效率明显下降、信息技术突飞猛进为新形式的集中创造了手段和条件等多种社会、政治、经济、技术因素的共同作用下萌生的。

 

 

政府信息化建设思路

 

　　我国政府信息化建设是从20世纪80年代中期开始，沿着“机关内部办公自动化――管理部门的电子化工程（如‘金’字工程）――全面的政府上网工程（电子政务）”这一条线展开的，总共经历了“起步阶段（以《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》为标志）、推进阶段（以金桥、金卡、金关工程为标志）、发展阶段（以政府上网工程为标志）、高速发展阶段（以一站两网四库十二金工程为标志）”四个过程，目前正处于以一站两网四库十二金工程为核心建设内容的高速发展阶段。

 

 

 

　　我国政府信息化建设目的和原则是建设一个“以公众为中心，以结果为导向和以市场为基础”的通过计算机及其网络来进行的政务活动、能够为大众提供更为快捷优质服务、使其运行变得更为合理和高效的虚拟电子政府。其系统建设完成后应能具体的体现出5E价值：

 

　　1、交流更通畅（Easy communication）

 

　　电子政务的建设为政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众之间扩展了交流渠道，加强了交流工具，消除了时空限制，增加了通信带宽，使相互间的信息交换以至于思想交流更加容易与流畅。

 

　　2、行政更高效（Efficient corporation）

 

　　电子政务的建设必将促进政府的管理和流程的改革，使政府的组织结构更加合理、业务流程更加优化，进而大大提高政府部门的工作效能和效率，成为高效运行的政府

 

　　3、成本更节省（Effective cost-down）

 

　　对于政府而言，实行电子政务需要一定的投资，但是通过政府业务流程重组和电子化行政手段（降低人员和时间成本）可以减少费用。从长远来看，电子政务必将为节省政府开支提供途径。对于社会来讲，一体化的虚拟政府管理可以为社会公众节省大量的时间和成本。

 

　　4、协作更延伸（Extensible cooperation）

 

　　电子政务及其网络的建设实现以网络为纽带、打破目前中国各地政府之间条块分割的局面、打破时空界限的政府部门内部及政府部门之间相互独立的壁垒，从而使信息的高度共享、应用操作统一协调、行政管理一致协同。同时，也延伸了政府管理与公众需求之间的相互协作和协调，实现快速反应、快速服务。

 

　　5、用户更满意（Enjoyable customer）

 

　　上述的各种作用最终都可归结为使得不管是政府部门内部用户，还是面向大众服务的外部用户，不管是决策性领导用户，还是办事员操作用户都可以得到丰富的信息资料及其服务；电子政务个性化服务体系的建立可以使得电子政务系统的每一个用户都可以按需要、按兴趣获得所需的各种优质服务。

 

　　通过我国政府信息化建设的实践和借鉴全球各国政府信息化建设的经验，政府信息化的建设应该是一个比较长期的过程，其基本建设思路是“以公众为取向”，从易到难、从独立到联合、从简单到复杂的一个过程，一般都经过“基础阶段、强化阶段、互动阶段、全面整合或无缝衔接阶段”这几个环节。

政府解决方案业务价值

 

　　全面的综合财政、财务业务一体化解决方案　　综合政府财政与部门的财政、财务业务处理，能全面实现财政、财务各种业务操作，管理全部的财政性资金，全面综合反映政府财务信息；建立了财政、财务业务共同遵循的主信息流处理机制与业务协同机制，构造了政府业务管理闭环（预算―执行―财务―分析）的基础体系。

 

　　建立全面处理所有财政业务的财政综合业务处理大平台　　建立了一个管理全部财政性资金、处理全部财政业务，覆盖所有财政收支业务处理，从预算编审业务开始到决策分析、预警监督结束，系统功能包括部门预算、国库集中支付、非税收入、工资统发、公务卡、固定资产管理、总预算会计、财税库横向联网等的财政综合业务处理一体化大平台。

 

　　建立全面预算财务集中管理的新模式　　建立财务管理新模式－多维一体的全面预算财务集中管控模式，实现部门全面业务工作协同一体化、预算支付核算三位一体化、财务集中管理\数据业务垂直监控分析一体等多维一体化应用。实时、动态地反映财务状况，强化财务管理工作中的预算、控制职能，形成以资金预算和使用为主线，以预算执行和控制为重点，以核算和监督为依托，以指标分析为评价依据的财务管理体系；改变“事后核算、事后找原因”的做法，做到“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、规范管理，支持主管部门的财务管理和监管工作的开展。

 

　　全过程业务处理高度集成、高度人性化　　实现跨单位、多级别的业务审批处理，进行灵活强大的工作流管理；实现部门内部单位之间固定资产调拨、往来抵消等协同业务处理；系统彻底改变传统财政、财务工作模式，与上下业务无缝衔接、能形成从“预算―支付―核算―决算―分析―预算”完整的业务链条，提供自动推进式管理，突出应用人性化，提高协同业务处理效率。

 

　　实时查询和监控　　政府财政及部门的主管部门可以实时的查询与监控下级单位的财政及财务状况，并可以联查到下级单位的各种明细数据，进一步可以跟踪查询到每个业务的原始凭证和业务单据；同时主管部门可按照月度、季度和年度等情况可以详细监控分析实际业务的发生，实现主管部门对各级下属单位的全面穿透查询和实时监控。

 

政府解决方案业务亮点

 

　　财政业务与财务业务互相融合为一体，预算编制与预算执行结合、预算支出与预算控制结合，财政集中支付与部门支出管理结合，收支业务与财务业务相结合；

　　以一个会计主体的集成式的报告系统构建了政府（部门）“一本账”体系，完整展现一级政府（部门）总账；实现对政府数据规范、标准的完整支持；

　　提供用户业务本地化配置与业务协同；

　　多维的财政、财务信息展示，为多角度、多主体、多事项的分析查询提供了手段，为科学决策提供了条件；

　　实现财政业务与部门财务的互通，部门预算管理与部门财务管理结合，构建预算－执行－分析的管理闭环；

　　支出管理与资金管理结合，以支出管理达成资金管理的目标； 打造个性化收支管理；

　　提高资金利用效率；实现批量业务操作；

　　业务处理、基础数据、业务流程、科目设置、报表口径都规范统一，为信息汇总、分析、利用创造条件，杜绝下级上报数据的随意性；

　　资金管理与资产管理结合，把政府部门过去重资金管理轻资产管理转移到资金、资产双重视上来；

　　单位财务管理与政府财政管理融合，细化政府财务管理粒度；

　　政府财政管理与单位财务管理融合，强化政府财政对单位财务信息的掌控；

　　部门财务主管部门对下的财务控制力加强，部门中心工作决策意志能保证充分贯彻；

　　保障IT投资高效、避免在同一级政府内各部门、同一部门内各下属机构财务信息在加大信息系统的建设投入的过程中加剧信息孤岛规模。

 

 

政府解决方案客户价值

 

　　金蝶多年以来一直以“帮助顾客成功”作为使命，希望能够产生让用户满意的顾客使用价值，帮助用户推动用户业务的发展和运行，成为用户忠实的伙伴，使用户信赖金蝶、信赖金蝶软件。

 

　　适应政府财政、部门财务管理改革要求　　

　　构建了政府财政变革为源头的政府财政、财务运行新体系，适应了政府财政改革引起的政府部门财务管理的新变化，提供了最新技术手段条件下管理方式创新的新途径，极大地了提高财务管控效率和政府性资金的使用效益。

 

　　可持续发展　　　

　　政府的各项改革都是一个不断探索、不断深入、不断完善的进程，面对政府及部门管理的GMiS框架，为用户提供基于全局考虑的业务应用，系统可随着业务应用范围的不断扩大而不断扩展，保障用户系统的长远性、适应性及高度的协同能力，以构建资源型的信息化应用系统，满足用户不同管理范畴和管理层次的需求。

 

　　随需应变　　

　　政府部门的业务管理与信息化技术深入应用是个相互促进的过程。所有政府用户无不在系统应用的过程中不断优化自身的管理流程，而管理流程在优化的过程中又对信息系统不断提出新要求，呈现出业务要改革、系统需更新的循环局面。为了应对政府客户这种客观存在的应用需求，金蝶GMiS实现了随需应变的业务和技术构架，更贴近用户自身的业务，以业务管理为核心、业务产能为价值，使用户方便应用，并获得丰富的业务处理结果。

 

　　资源型构建从数据层次获取价值　　

　　政府部门拥有巨大的社会资源运用权力，以往的管理体系由于信息反映的灵敏性很差，只能以各种控制规则来保证各种资源运用权力至上而下的贯彻，自然也就无法把效率摆在最主要的位置来考虑，现在技术手段使信息灵敏不再是管理的短板，规则的硬度自然降低、效率的要求自然越来越高。按有关国际组织的说法政府财务实行集中管理能提高资金使用效率3～5个百分点，这对于政府/政府部门来说都会是一个不小的数额。为了满足政府管理把信息作为一种手段来提高公共资源的利用效率和管控效果的新要求，GMiS以信息及数据的综合应用、分析、挖掘为目标，构建起资源型政府及部门应用，使数据结果本身对用户产生巨大的经济价值。